15.08.2011 Решение о понуждении к совершению действий

                                                                                                                             Дело № 2-347/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         15 августа 2011 года                                                                        г. Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

        В составе:

        председательствующего судьи Солдатенковой М.В.,

        при секретаре Гуровой Н.В.,

        с участием помощника прокурора Руднянского района Рыжиченкова В.В.,

        представителя МО Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области, Совета депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области Логанова Н.В.,

        представителя Руднянского районного представительного Собрания Погодина А.Л.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Алексеева А.В. в защиту интересов РФ к Администрации МО Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области, Совету депутатов Чистиковского сельского поселения и Руднянскому районному представительному Собранию о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Руднянского района Алексеев А.В. в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области, Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий.

        В исковом заявлении указано, что прокуратурой Руднянского района в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования Чистиковское сельское поселение выявлены существенные нарушения законодательства. Так, согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, расположенных на территории поселения. Решением Совета депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (п.1) от 26.10.2006 года №31 «О принятии на балансовый учет памятников и одиночных захоронений» и приложения №1 к указанному Решению решено определить границы земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Из информации Главы администрации муниципального образования Чистиковское сельское поселение от 15.06.2011 года №29 следует, что кадастровый паспорт на земельный участок в д.Удовки Руднянского района площадью 0,35 га, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отсутствует и на балансе участок не состоит. По мнению прокурора, непринятие администрацией муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского района мер по определению границ земельного участка в д.Удовки Руднянского района площадью 0,35 га, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения противоречит действующему гражданскому законодательству Российской Федерации и ущемляет права граждан на погребение. Прокурор Руднянского района просит обязать Администрацию муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области определить границы земельного участка и поставить на баланс земельный участок в д.Удовки Руднянского района площадью 0,35 га, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

        В возражении на исковое заявление, поступившем от Главы администрации муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области указано, что согласно ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ЗК РФ, областного закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», соглашения о передаче полномочий, администрация Чистиковского сельского поселения не наделена правом определения границ земельных участков и оформления межевания и регистрации земли и распоряжения ими. Финансирование на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронений в Чистиковском сельском поселении обеспечено и осуществляется в соответствии с принятым бюджетом, однако, указанных средств недостаточно для осуществления указанных функций в полном объеме. Финансирование на указанные цели осуществляется на дотационные субвенции, Чистиковское сельское поселение является дотационным и не имеет собственных средств на эти цели. Администрация Чистиковского сельского поселения не вправе самостоятельно увеличивать расходную часть бюджета, если эти средства не предусмотрены в бюджете. Это является полномочиями Совета депутатов Чистиковского сельского поселения. При наличии соответствующего судебного решения об обязании Совета депутатов Чистиковского сельского поселения о финансировании на указанные цели на 2012 год, либо внесении изменений в бюджет 2011 года, при условии выделения соответствующих ассигнований из областного бюджета, исковые требования прокурора могут быть исполнены.

        Определением Руднянского районного суда Смоленской области от 18.07.2011 года произведена замена стороны по делу, ненадлежащий ответчик - администрация муниципального образования Руднянский район Смоленской области, заменена надлежащими, в качестве ответчиков по данному делу привлечены Совет депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области и Руднянское районное представительное Собрание.

        В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Рыжиченков В.В. указал, что непринятие администрацией МО Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области мер по формированию и определению границ и постановки на балансовый учет земельного участка, на котором расположено кладбище, противоречит действующему законодательству, ущемляет права граждан на погребение, кроме того, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Помощник прокурора исковые требования прокурора в судебном заседании уточнил, просит обязать Совет депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области предусмотреть в бюджете муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области на 2012 год расходы, связанные с формированием и определением границ земельного участка (кладбище Бардино) в д.Удовки Руднянского района Смоленской области, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и обязать администрацию муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области в срок до 31.12.2012 года осуществить все необходимые юридические действия, связанные с формированием, определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка (кладбище Бардино) в д.Удовки Руднянского района Смоленской области, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

        В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского район Смоленской области, Совета депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области Логанов Н.В. поддержал представленные ранее возражения на иск прокурора, указав, что в бюджете МО Чистиковское сельское поселение на 2011 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

        В судебном заседании представитель Руднянского районного представительного Собрания Погодин А.Л. полагал, что уточненные требования прокурора Руднянского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, указав, что согласно Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава Чистиковского сельского поселения, формирование и утверждение местного бюджета относятся к исключительной компетенции Совета депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области и в компетенцию Руднянского районного представительного Собрания не входят, что позволяет сделать вывод о том, что Руднянское районное представительное Собрание является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

        Заслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора Руднянского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

        В материалах дела представлено Решение Совета депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области №31 от 26.10.2006 года «О принятии на балансовый учет памятников и одиночных захоронений», согласно которого на основании Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и руководствуясь ст.7 п.п.23 Устава муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, Совет депутатов Чистиковского сельского поселения решил определить границы земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, согласно приложения №1.

        В Приложении №1 к Решению Совета депутатов Чистиковского сельского поселения от 26.10.2006 года №31 под №16 числится кладбище (Бардино) в д.Удовки, площадью 0,35 га, хоронит деревня Бардино.

        В соответствии с сообщением Главы администрации МО Чистиковское сельское поселение Руднянского района от 06.06.2011 года №25, на территории Чистиковского сельского поселения расположено 16 кладбищ, количество огороженных кладбищ - 2 шт, количество действующих кладбищ - 10 шт, документов подтверждающих передачу кладбищ на баланс поселения - нет.

        Из сообщения Главы администрации МО Чистиковское сельское поселение Руднянского района от 15.06.2011 года №29 следует, что на балансе Администрации Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области мест захоронения (кладбищ) - нет, поэтому нет и кадастровых паспортов.

        Уставом Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, принятым решением Совета депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от 01.11.2005 года №9 к вопросам местного значения Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (статья 7) отнесены:

        п.1 формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

        п.23 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

        Пункт 2 части 2 статьи 22 Устава предусматривает, что в исключительной компетенции Совета депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

        В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

        Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

        В соответствии со ст. 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

        Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

        Согласно ст.130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам.

        В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

        В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» идентификация земельного участка осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно ст.ст.1,7 которого в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о местоположении границ земельного участка, его площадь, категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование. В результате описания и индивидуализации в Едином государственном реестре недвижимости каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

        Пунктом 22 части 1 ст.14 и пунктом 13 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения; в собственности поселений могут находиться земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

        Согласно ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для погребения умерших. В соответствии со ст.18 указанного Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Статьями 16 и 17 этого же Закона установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест захоронения.

        Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 года №35 с 15.06.2003 года введены в действие «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003 года.

        Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

        Судом установлено, что на территории Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области имеется земельный участок, расположенный в д.Удовки Руднянского района, предназначенный для захоронения (кладбище Бардино).

        Вместе с тем, указанный земельный участок в установленном законом порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, межевание занимаемого кладбищем земельного участка не проведено, не определены его границы, и он не поставлен на балансовый учет Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, что подтверждается сообщениями Главы МО Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области №25 от 06.06.2011 года и №29 от 15.06.2011 года.

        Таким образом, администрацией муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области не реализуются закрепленные в законе и Уставе муниципального образования полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

        В связи с тем, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения, следовательно, финансирование расходов, связанных с формированием и определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка в д.Удовки Руднянского района Смоленской области, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, должно осуществлять из бюджета Чистиковского сельского поселения Руднянского района, формирование и утверждение, которого является исключительной компетенцией Совета депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области.

        На основании изложенного, суд считает иск прокурора обоснованным, подтвержденным исследованными в судебном заседании доказательствами и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

        Руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Исковые требования прокурора Руднянского района Алексеева А.В. удовлетворить.

        Обязать Совет депутатов Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области предусмотреть в бюджете муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области на 2012 год расходы, связанные с формированием и определением границ земельного участка (кладбище Бардино) в д.Удовки Руднянского района Смоленской области, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

        Обязать администрацию муниципального образования Чистиковское сельское поселение Руднянского района Смоленской области в срок до 31.12.2012 года осуществить все необходимые юридические действия, связанные с формированием, определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка (кладбище Бардино) в д.Удовки Руднянского района Смоленской области, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

        Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения.

        Судья   http://infocourt.ru/car_rudnya-sml_smolenskobl_cfo/gr/4187984/15082011-reshenie-o-ponuzhdenii-k-soversheniyu-deystviy.html